國際法制計(jì)量組織(OIML)制定發(fā)布的《國家計(jì) 量體系——制度建設(shè)和法律框架》(OIML D1—2020 版) 是計(jì)量立法的國際示范法。該文" />
立法定位:國家計(jì)量體系的法制化
國際法制計(jì)量組織(OIML)制定發(fā)布的《國家計(jì) 量體系——制度建設(shè)和法律框架》(OIML D1—2020 版) 是計(jì)量立法的國際示范法。該文件強(qiáng)調(diào),計(jì)量法應(yīng)當(dāng)是國家計(jì)量體系的法制化支撐。計(jì)量活動(dòng)的科學(xué)建制和政府監(jiān)管構(gòu)成計(jì)量法的基本內(nèi)容。因此,有的國家制定了兩部計(jì)量法,即“計(jì)量法”和“法制計(jì)量法”。如德國的《單位和時(shí)間法》和《測量和檢定法》。在我國,計(jì)量法應(yīng)當(dāng)是計(jì)量活動(dòng)的一般法,即對計(jì)量科技建制 和計(jì)量政府監(jiān)管進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。現(xiàn)行計(jì)量法更多表達(dá)了“監(jiān)管法”色彩,“科技法”要素薄弱。計(jì)量法應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起計(jì)量活動(dòng)科技建制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國家責(zé)任。
基本原則:科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)與誠實(shí)信用
法律原則是法律的基礎(chǔ)性真理、原理或是為其他 法律要素提供基礎(chǔ)或本源的綜合性原理或者出發(fā)點(diǎn), 是法所確認(rèn)的一定社會生活和國家活動(dòng)的規(guī)律性要求,貫穿于具體法律規(guī)范之中。較之法律規(guī)范,法律原 則更直接地反映出法的內(nèi)容及本質(zhì),以及社會生活的趨勢、要求和規(guī)律性。現(xiàn)行計(jì)量法沒有基本原則的規(guī)定,凸顯了其監(jiān)管法的鮮明特征,沒有表達(dá)出其作為一般法的基本價(jià)值。通過上文分析,發(fā)現(xiàn)很多地方計(jì)量立法有關(guān)于基本原則的規(guī)定,可為計(jì)量法修訂所借鑒。建議在計(jì)量法“總則”第二條規(guī)定基本原則,具體可以表述為“開展計(jì)量活動(dòng)應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)范、誠實(shí)信用, 遵守準(zhǔn)確、一致、溯源和法制的原則”。
調(diào)整對象:從器具法走向量值法
自 2019 年 5 月 20 日起,國際單位制(SI)采用了 量子化的方法定義,以量子物理為基礎(chǔ)的自然基準(zhǔn)取代實(shí)物基準(zhǔn),以基本物理常數(shù)定義。SI的常數(shù)化定義,開啟了計(jì)量體系的數(shù)字化變革,量值傳遞體系將不再依賴于傳統(tǒng)的實(shí)物基準(zhǔn)和實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)。我國計(jì)量法制定 于 20 世紀(jì) 80 年代,其中的制度設(shè)計(jì)主要是應(yīng)對工業(yè)化時(shí)代的傳統(tǒng)計(jì)量體系,其中的核心內(nèi)容是“器具”。目前,計(jì)量體系正快速向數(shù)字化時(shí)代轉(zhuǎn)變,OIML 制定 了很多數(shù)字計(jì)量的規(guī)范性文件。在我國,“量值”應(yīng)當(dāng)成為整部計(jì)量法制度設(shè)計(jì)的主線。有的地方計(jì)量立法已經(jīng)將計(jì)量數(shù)據(jù)視為重要的計(jì)量活動(dòng),并進(jìn)行專章規(guī)定。計(jì)量法修訂工作應(yīng)積極吸取地方計(jì)量立法的先進(jìn) 經(jīng)驗(yàn),緊緊圍繞“量值”進(jìn)展制度創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)計(jì)量法從 “器具法”向“量值法”的轉(zhuǎn)變。
監(jiān)管方式:現(xiàn)代化改造
一方面,政府推出具體的技術(shù)評價(jià)工作,建立市場主體的自我監(jiān)管機(jī)制,將計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量器具等的技術(shù)評價(jià)委托給得到國家認(rèn)可的第三方合格評定機(jī)構(gòu)給予符合性判斷,或者對社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)施自我聲明制度;另一方面,推進(jìn)計(jì)量活動(dòng)監(jiān)管手段的現(xiàn)代化建設(shè),在計(jì)量器具新產(chǎn) 品監(jiān)管中,市場監(jiān)管部門可以對不符合法定要求的計(jì) 量器具新產(chǎn)品采取“撤回”或“召回”的措施,或者責(zé)令 經(jīng)營者向消費(fèi)者發(fā)出計(jì)量器具存在風(fēng)險(xiǎn)的警示。此外,市場監(jiān)管部門還應(yīng)制定可追溯監(jiān)管計(jì)劃,收集和評估相關(guān)信息,掌握缺陷計(jì)量器具的分布和流通,以 制訂相應(yīng)的救濟(jì)措施,實(shí)施事中事后監(jiān)管。
內(nèi)容:來源于《中國市場監(jiān)管研究》