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國發(fā)〔2021〕37號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《計量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

2021年12月31日

（此件公開發(fā)布）

計量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）

計量是實現(xiàn)單位統(tǒng)一、保證量值準(zhǔn)確可靠的活動，是科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國防建設(shè)、民生保障的重要基礎(chǔ)，是構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的重要支撐。為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》，進一步夯實計量基礎(chǔ)，提升計量能力和水平，全面開啟計量事業(yè)發(fā)展新征程，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，制定本規(guī)劃。

一、編制背景

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國計量事業(yè)得到快速發(fā)展?；A(chǔ)性、前沿性和共性計量科研成果大量涌現(xiàn)，建成185項國家計量基準(zhǔn)和6.2萬余項社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)供給數(shù)量持續(xù)增長，量值傳遞溯源體系更加完善，獲得國際承認的校準(zhǔn)測量能力達1779項，位居世界前列，我國成為全球有能力參與駕馭國際原子時的8個國家之一。計量監(jiān)管體系不斷健全，全社會計量意識日益增強，計量在國民經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用更加凸顯。

2018年國際單位制基本單位全面采用物理常數(shù)定義，國際測量技術(shù)規(guī)則與格局將予重構(gòu)，由此帶來的影響廣泛而深遠。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各領(lǐng)域?qū)珳?zhǔn)測量測試的需求與計量供給不充分、不平衡、不全面之間的矛盾日益突出，部分領(lǐng)域量值傳遞溯源能力還存在空白，關(guān)鍵計量測試技術(shù)有待突破，計量監(jiān)管思路和模式有待進一步創(chuàng)新，計量社會共治亟需加強。實施計量優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加強計量基礎(chǔ)研究，強化計量應(yīng)用支撐，提升國家整體計量能力和水平已成為提高國家科技創(chuàng)新能力、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以國家重大需求為牽引，以重大技術(shù)突破為主攻方向，充分調(diào)動社會各方資源和力量，加強計量頂層制度設(shè)計，加快構(gòu)建國家現(xiàn)代先進測量體系，為引領(lǐng)科學(xué)技術(shù)進步、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的計量基礎(chǔ)支撐和保障。

（二）基本原則。

堅持創(chuàng)新突破、改革引領(lǐng)。面向世界科技前沿和國家重大需求，大力加強計量科技創(chuàng)新，加大基礎(chǔ)、前沿和應(yīng)用領(lǐng)域計量薄弱環(huán)節(jié)技術(shù)研究，推動計量產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。探索建立新型計量監(jiān)管模式和思路，推動計量制度改革，提升計量管理能力和水平。

堅持需求牽引、供給提升。面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場和重大民生需求，圍繞計量供給不充分、不平衡、不全面的問題，加強計量基礎(chǔ)能力建設(shè)，強化計量服務(wù)支撐，提升計量自主可控能力和水平，培育計量新業(yè)態(tài)、發(fā)展計量新模式，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的計量發(fā)展新機制。

堅持政府統(tǒng)籌、市場驅(qū)動。突出計量戰(zhàn)略資源地位，加強政府對計量事業(yè)發(fā)展的全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化市場主體地位，培育計量校準(zhǔn)、測試等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，規(guī)范各類市場計量行為，促進市場健康有序發(fā)展。

堅持協(xié)同融合、開放共享。充分調(diào)動各方資源和積極性，著力完善橫向協(xié)同、縱向貫通的計量工作協(xié)調(diào)推進機制，形成全社會共建、共治、共享的計量發(fā)展新格局。加強國際交流，促進開放合作，推進計量基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，國家現(xiàn)代先進測量體系初步建立，計量科技創(chuàng)新力、影響力進入世界前列，部分領(lǐng)域達到國際領(lǐng)先水平。計量在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的地位和作用日益凸顯，協(xié)同推進計量工作的體制機制進一步完善。

計量科學(xué)技術(shù)水平不斷提升。加強量子計量、量值傳遞扁平化和計量數(shù)字化轉(zhuǎn)型技術(shù)研究，建立國際一流的新一代國家計量基準(zhǔn)，攻克一批關(guān)鍵計量測試技術(shù)，研制一批具有原創(chuàng)性成果的計量標(biāo)準(zhǔn)裝置、儀器儀表和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，建設(shè)一批國家計量科技創(chuàng)新基地和先進測量實驗室，培養(yǎng)造就一批具有國際影響力的計量科研團隊和計量專家隊伍，確保國家校準(zhǔn)測量能力處于世界先進水平。

計量服務(wù)保障能力持續(xù)增強。計量在國家重大戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)支撐和保障作用更加突出，計量測試服務(wù)能力基本覆蓋重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域建立一批國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心，研制一批專用計量測試設(shè)備，形成一批專用計量測試方法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，計量服務(wù)經(jīng)濟社會各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展體系日趨完善。

計量監(jiān)督管理體制逐步完善。推動計量法和配套法規(guī)規(guī)章的制修訂，構(gòu)建適應(yīng)時代發(fā)展的法律法規(guī)體系。充分運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)，探索建立新型計量監(jiān)管模式和制度，推動監(jiān)管重點從管器具向管數(shù)據(jù)、管行為、管結(jié)果的全鏈條計量監(jiān)管體制轉(zhuǎn)變。社會各方計量溯源性意識得到明顯增強，開放共享的計量協(xié)同發(fā)展機制基本建立并不斷完善。

展望到2035年，國家計量科技創(chuàng)新水平大幅提升，關(guān)鍵領(lǐng)域計量技術(shù)取得重大突破，綜合實力躋身世界前列。建成以量子計量為核心、科技水平一流、符合時代發(fā)展需求和國際化發(fā)展潮流的國家現(xiàn)代先進測量體系。

三、加強計量基礎(chǔ)研究，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

（四）加強計量基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究。加強計量學(xué)基礎(chǔ)理論和核心技術(shù)的原始創(chuàng)新。實施“量子度量衡”計劃，重點研究基于量子效應(yīng)和物理常數(shù)的量子計量技術(shù)及計量基準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)裝置小型化技術(shù)，突破量子傳感和芯片級計量標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)，形成核心器件研制能力。研究人工智能、生物技術(shù)、新材料、新能源、先進制造和新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域精密測量技術(shù)。開展測量不確定度、測量程序與有效性評價、計量作用機理和效能評價等理論研究。

（五）開展計量數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究。推動計量數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強數(shù)字國際單位制建設(shè)，推行國際公認的數(shù)字校準(zhǔn)證書。推動跨行業(yè)、跨領(lǐng)域計量數(shù)據(jù)融合、共享與應(yīng)用，建設(shè)國家計量數(shù)據(jù)中心，加強計量數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析和利用，強化計量數(shù)據(jù)的溯源性、可信度和安全性。在生命健康、裝備制造、食品安全、環(huán)境監(jiān)測、氣候變化等領(lǐng)域培育一批計量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用基地，建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)參考數(shù)據(jù)庫。規(guī)范計量數(shù)據(jù)使用，推動計量數(shù)據(jù)安全有序流動。

（六）開展新型量值傳遞溯源技術(shù)研究。針對復(fù)雜環(huán)境、實時工況環(huán)境和極端環(huán)境的計量需求，研究新型量值傳遞溯源方法，解決綜合參量的準(zhǔn)確測量難題。建立扁平化場景高適應(yīng)性的量值溯源體系。研究數(shù)字化模擬測量、工業(yè)物聯(lián)、跨尺度測量、復(fù)雜系統(tǒng)綜合計量等關(guān)鍵技術(shù)。加強國家標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)在制備、定值、保存、溯源評價及量值傳遞應(yīng)用新模式等方面的全壽命周期、系統(tǒng)性研究與評價。加快推進計量基準(zhǔn)、計量標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)智能化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的研究和應(yīng)用。

（七）加強關(guān)鍵共性計量技術(shù)研究。加快開展量熱技術(shù)、數(shù)字化模擬測量技術(shù)、工況環(huán)境監(jiān)測技術(shù)等基礎(chǔ)共性計量技術(shù)研究。加強智能化計量校準(zhǔn)技術(shù)研究，開展計量軟件功能安全測評等關(guān)鍵技術(shù)研究和應(yīng)用。加強高精度、集成化、微型化、智能化的新型傳感技術(shù)研究，攻克高端計量測試儀器設(shè)備核心關(guān)鍵部件和技術(shù)。建立有利于計量新技術(shù)、新方法向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的服務(wù)平臺。

（八）構(gòu)建良好計量科技創(chuàng)新生態(tài)。強化國家級科研機構(gòu)導(dǎo)向作用，發(fā)揮綜合性、行業(yè)性科研院所引領(lǐng)作用，建設(shè)一批高水平先進計量基礎(chǔ)設(shè)施，打造突破型、引領(lǐng)型、平臺型的先進計量測試實驗室。充分發(fā)揮企業(yè)、科研院所和高校等計量優(yōu)勢資源力量，建立一批計量科技創(chuàng)新基地。加大產(chǎn)學(xué)研用計量科技合作，推動計量科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，構(gòu)建計量、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)等融合聯(lián)動的計量科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。

四、強化計量應(yīng)用，服務(wù)重點領(lǐng)域發(fā)展

（九）支撐先進制造與質(zhì)量提升。實施制造業(yè)計量能力提升工程，建立一批先進制造業(yè)發(fā)展急需的高準(zhǔn)確度、高穩(wěn)定性計量基準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，建設(shè)一批國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心和聯(lián)盟，搭建計量公共服務(wù)平臺，聚焦制造業(yè)領(lǐng)域測不了、測不全、測不準(zhǔn)難題，加強關(guān)鍵計量測試技術(shù)、測量方法研究和裝備研制，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全溯源鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、全壽命周期并具有前瞻性的計量測試服務(wù)。開展產(chǎn)業(yè)計量基礎(chǔ)能力提升行動，實施工業(yè)強基計量支撐計劃，充分發(fā)揮計量對基礎(chǔ)零部件（元器件）、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝的技術(shù)支撐和保障作用。研究建立國家工業(yè)計量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強工業(yè)制造領(lǐng)域計量檢定、校準(zhǔn)、測試和檢測數(shù)據(jù)的采集、管理和應(yīng)用。

（十）服務(wù)高端儀器發(fā)展和精密制造。加強高端儀器設(shè)備核心器件、核心算法和核心溯源技術(shù)研究，推動關(guān)鍵計量測試設(shè)備國產(chǎn)化。推動量子芯片、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)在計量儀器設(shè)備中的應(yīng)用。加強高精度計量基準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)器具的研制和應(yīng)用，提升計量基準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵核心設(shè)備自主可控率。加強色譜儀、質(zhì)譜儀、掃描電子顯微鏡、高精度原子重力儀等高端通用儀器設(shè)備研制，加快面向智能制造、環(huán)境監(jiān)測、國防等領(lǐng)域?qū)Ｓ糜嬃績x器儀表的研制和推廣使用。加快量子傳感器、太赫茲傳感器、高端圖像傳感器、高速光電傳感器等傳感器的研制和應(yīng)用。實施儀器設(shè)備質(zhì)量提升工程，強化計量在儀器設(shè)備研發(fā)、設(shè)計、試驗、生產(chǎn)和使用中的基礎(chǔ)保障作用。建立儀器儀表計量測試評價制度。建立儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，培育具有核心技術(shù)和核心競爭力的國產(chǎn)儀器儀表品牌。

（十一）提升航空、航天和海洋領(lǐng)域計量保障能力。建立完善航空、航天、海洋等領(lǐng)域計量保證與監(jiān)督體系，加強產(chǎn)品型號總計量師系統(tǒng)建設(shè)。推動航空裝備計量數(shù)字化、體系化發(fā)展，健全全產(chǎn)業(yè)鏈、全壽命周期計量評價體系，為航空裝備發(fā)展提供一體化計量測試技術(shù)支撐。研究建立空間計量技術(shù)體系，提升空間領(lǐng)域計量保障能力和航天裝備質(zhì)量控制水平，補齊關(guān)鍵、特色參數(shù)指標(biāo)計量測試能力短板。開展海上衛(wèi)星導(dǎo)航設(shè)備、海洋裝備測量測試技術(shù)研究，提升海洋裝備數(shù)字化測量能力。健全海洋立體觀測、生態(tài)預(yù)警、深海氣候變化、生物多樣性監(jiān)測等領(lǐng)域計量保障體系。

（十二）服務(wù)人工智能與智能制造發(fā)展。加強人工智能計量基礎(chǔ)理論、評估方法和技術(shù)研究，開發(fā)用于評測人工智能系統(tǒng)性能的參考數(shù)據(jù)集。研究智能基礎(chǔ)設(shè)施計量測試技術(shù)，形成各領(lǐng)域通用的人工智能計量體系框架、接口與方法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。開展工業(yè)機器人機械系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、驅(qū)動系統(tǒng)等關(guān)鍵計量測試技術(shù)研究，提升智能工業(yè)控制系統(tǒng)整體測量性能。建立適用于智能制造、智能交通、智能安防等領(lǐng)域的智能水平評價標(biāo)準(zhǔn)和計量測試平臺，提升數(shù)據(jù)和知識協(xié)同驅(qū)動的計量測試能力。

（十三）服務(wù)數(shù)字中國建設(shè)。加強計量與現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及產(chǎn)業(yè)數(shù)字化科研生產(chǎn)平臺聯(lián)動。針對工業(yè)先進制造，加快基于協(xié)調(diào)世界時（UTC）的分布式可靠時間同步技術(shù)、時空敏感網(wǎng)絡(luò)、傳感器動態(tài)校準(zhǔn)等數(shù)字計量設(shè)施建設(shè)。以量值為核心，提升數(shù)字終端產(chǎn)品、智能終端產(chǎn)品計量溯源能力。開展智能傳感器、微機電系統(tǒng)（MEMS）傳感器等關(guān)鍵參數(shù)計量測試技術(shù)研究，提升物聯(lián)網(wǎng)感知裝備質(zhì)量水平，打造全頻域、全時段、全要素的計量支撐能力。

（十四）支撐碳達峰碳中和目標(biāo)實現(xiàn)。完善溫室氣體排放計量監(jiān)測體系，加強碳排放關(guān)鍵計量測試技術(shù)研究和應(yīng)用，健全碳計量標(biāo)準(zhǔn)裝置，為溫室氣體排放可測量、可報告、可核查提供計量支撐。建立碳排放計量審查制度，強化重點排放單位的碳計量要求。在城市和園區(qū)開展低碳計量試點。建立完善資源環(huán)境計量體系，建設(shè)一批國家能源、水文水資源和環(huán)境計量中心，推進能耗、水資源、環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，加強能源資源和環(huán)境計量數(shù)據(jù)分析挖掘和利用。加快推進能源資源計量服務(wù)示范工程建設(shè)，引導(dǎo)和培育能源資源和環(huán)境計量服務(wù)市場。

（十五）服務(wù)大眾健康與安全。加快醫(yī)療健康領(lǐng)域計量服務(wù)體系建設(shè)，圍繞疾病防控、生物醫(yī)藥、診斷試劑、高端醫(yī)療器械、康復(fù)理療設(shè)備、可穿戴設(shè)備、營養(yǎng)與保健食品等開展關(guān)鍵計量測試技術(shù)研究和應(yīng)用。加強體育設(shè)施和器材計量技術(shù)研究和測試服務(wù)，促進體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。完善地質(zhì)和海洋災(zāi)害、地震、洪澇干旱、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害防御的計量保障體系，提高防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)計量能力。加強危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、地質(zhì)勘查等安全生產(chǎn)相關(guān)計量器具的研制生產(chǎn)和監(jiān)督管理。加強公共安全領(lǐng)域計量服務(wù)體系建設(shè)，開展交通安全、社會穩(wěn)定和安全等領(lǐng)域關(guān)鍵計量測試技術(shù)研究和應(yīng)用，推進交通監(jiān)管設(shè)備、警用裝備、刑事技術(shù)產(chǎn)品等計量測試基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（十六）提升交通運輸計量保障能力。面向我國鐵路、公路和水路領(lǐng)域重大工程、重大裝備、重要運營線路計量需求，開展交通一體化綜合檢測、監(jiān)測設(shè)備量值溯源和保證技術(shù)研究，開展智慧計量技術(shù)攻關(guān)與先進測量裝備研發(fā)，持續(xù)提升計量對交通運輸?shù)募夹g(shù)保障能力，服務(wù)智慧交通建設(shè)。加強鐵路、公路、水運、民航領(lǐng)域相關(guān)計量測試技術(shù)、測試方法研究，研制相關(guān)測試設(shè)備。加強船舶和港口領(lǐng)域計量保障，提升港口物流效率和安全環(huán)保水平。開展新能源汽車電池、充電設(shè)施等計量測試技術(shù)研究和測試評價，加強智能汽車計量測試方法研究和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

五、加強計量能力建設(shè)，賦能高質(zhì)量發(fā)展

（十七）構(gòu)建新型量值傳遞溯源體系。適應(yīng)國際單位制量子化變革發(fā)展和數(shù)字化、扁平化量值傳遞溯源新要求，構(gòu)建依法管理的量值傳遞體系和市場需求導(dǎo)向的量值溯源體系。強化量值傳遞體系的法制保障和基礎(chǔ)保障，科學(xué)規(guī)劃計量基準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，填補應(yīng)用領(lǐng)域的量值傳遞空白，確保體系完整、有效運行。以技術(shù)能力水平為主要標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建更加科學(xué)、高效、開放、靈活的國家量值溯源體系，優(yōu)化量值溯源網(wǎng)絡(luò)，提升量值溯源效能。鼓勵和推動社會資源參與市場化、競爭性量值溯源技術(shù)服務(wù)。

（十八）提升計量基準(zhǔn)能力水平。推動國家計量基準(zhǔn)與原創(chuàng)性、引領(lǐng)性基礎(chǔ)研究融通發(fā)展，增強國家計量基準(zhǔn)自主可控能力，創(chuàng)新國家計量基準(zhǔn)全鏈條管理機制。瞄準(zhǔn)國際先進水平，以量子效應(yīng)和物理常數(shù)為基礎(chǔ)，建立原子時標(biāo)基準(zhǔn)、能量天平法質(zhì)量基準(zhǔn)和熱力學(xué)溫度基準(zhǔn)等新一代國家計量基準(zhǔn)。實施國家計量基準(zhǔn)強基工程，強化量值源頭能力供給，全面提升國家最高測量能力。

（十九）推進計量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。改革計量標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)，統(tǒng)籌考慮技術(shù)能力和現(xiàn)實需求，建立國家計量標(biāo)準(zhǔn)、社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)、部門行業(yè)計量標(biāo)準(zhǔn)、企事業(yè)單位計量標(biāo)準(zhǔn)為主體的層次分明、鏈條清晰的計量標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。實施計量標(biāo)準(zhǔn)能力提升工程，在重點領(lǐng)域新建一批國家計量標(biāo)準(zhǔn)，加快推進各級各類計量標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)改造和升級換代。建立嵌入式、芯片級、小型化的計量標(biāo)準(zhǔn)，推動對制造過程的實時在線測量和最佳控制。

（二十）加大標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制應(yīng)用。建立完善以國家基準(zhǔn)物質(zhì)、國家標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)和工作標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)為主要組成部分的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)體系。實施標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)能力提升工程，加快生命科學(xué)、生物醫(yī)藥、環(huán)境監(jiān)測、食品安全、自然資源、刑事司法等重點領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制和應(yīng)用。加強標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)監(jiān)管能力建設(shè)和關(guān)鍵共性技術(shù)研究，提升標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)不確定度水平。探索建立標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)質(zhì)量追溯制度，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)量值核查驗證實驗室，建立標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)質(zhì)量追溯平臺，形成研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用全壽命周期的監(jiān)管能力。

（二十一）加快計量技術(shù)機構(gòu)建設(shè)。深化計量技術(shù)機構(gòu)改革創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化整合國家計量技術(shù)機構(gòu)、區(qū)域國家計量測試中心、地方各級計量技術(shù)機構(gòu)和行業(yè)主管部門專業(yè)計量技術(shù)機構(gòu)。大力推動國家計量技術(shù)機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，通過組織開展重大測量原理、方法前沿技術(shù)攻關(guān)，建立量子計量基準(zhǔn)并保持國際等效，提供一流的量值溯源和測量服務(wù)，支撐國家科技創(chuàng)新、工業(yè)競爭力提升和經(jīng)濟社會發(fā)展。充分發(fā)揮省級人民政府和行業(yè)主管部門計量基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)自主權(quán)，加強普惠性、基礎(chǔ)性和公益性計量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升計量技術(shù)機構(gòu)服務(wù)市場的能力和水平，推動形成一批專業(yè)領(lǐng)域服務(wù)平臺，培育一批專業(yè)化、社會化、網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)機構(gòu)，為經(jīng)濟社會發(fā)展和行業(yè)創(chuàng)新提供計量測試服務(wù)。

（二十二）加強計量人才隊伍建設(shè)。依托重大科研項目、重點建設(shè)平臺，加大學(xué)科帶頭人培養(yǎng)力度，著力培養(yǎng)具有世界科技前沿水平的高層次計量領(lǐng)軍人才。吸收引進國際計量人才，支持培養(yǎng)青年科技人才，打造一批計量科技創(chuàng)新團隊。實施計量專業(yè)技術(shù)人才提升行動，建設(shè)計量公共教育資源開發(fā)、培訓(xùn)平臺和實訓(xùn)基地。加強計量領(lǐng)域相關(guān)職業(yè)技能等級認定，改革注冊計量師職業(yè)資格管理模式，推進注冊計量師職業(yè)資格與工程教育專業(yè)認證、職稱、職業(yè)技能等級、職業(yè)教育學(xué)分銀行等制度有效銜接。鼓勵計量技術(shù)機構(gòu)創(chuàng)新崗位設(shè)置，建立首席計量師、首席工程師、首席研究員等聘任制度。建立國際組織計量人才庫和國際計量合作專家團隊，支持科技人員開展多層次國際計量交流合作。

（二十三）完善企業(yè)計量體系。引導(dǎo)企業(yè)建立完善與其科研、生產(chǎn)、經(jīng)營相適應(yīng)的計量管理制度和保障體系，加大計量投入，加強計量科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，強化對工業(yè)測量過程、測量數(shù)據(jù)的管理，鼓勵其通過測量管理體系認證。建立企業(yè)計量能力自我聲明制度，開展工業(yè)企業(yè)計量標(biāo)桿示范。發(fā)揮龍頭企業(yè)和各類計量技術(shù)服務(wù)機構(gòu)引領(lǐng)帶動作用，實施中小企業(yè)計量伙伴計劃，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)中小企業(yè)計量保證能力。鼓勵社會各方加強對企業(yè)計量發(fā)展的資金投入和支持，健全激勵企業(yè)增加計量投入的普惠性政策體系，對企業(yè)新購置的計量器具，符合國家有關(guān)規(guī)定的，允許一次性計入當(dāng)期成本費用，在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。

（二十四）推動區(qū)域計量協(xié)調(diào)發(fā)展。建立與國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的區(qū)域計量發(fā)展統(tǒng)籌機制，推進國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略計量服務(wù)協(xié)同平臺建設(shè)，研究建立區(qū)域計量數(shù)據(jù)協(xié)同應(yīng)用中心。積極發(fā)揮區(qū)域國家計量測試中心的作用，完善區(qū)域量值傳遞溯源體系。強化區(qū)域計量科技創(chuàng)新合作，開展區(qū)域性計量比對活動，推進區(qū)域計量能力、結(jié)果互認。優(yōu)化區(qū)域計量發(fā)展互助機制，加大計量技術(shù)指導(dǎo)幫扶、計量項目援建力度，縮小區(qū)域計量發(fā)展差距，推動區(qū)域計量協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二十五）支撐質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。積極發(fā)揮計量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測、認證認可等國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同作用，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供一體化質(zhì)量基礎(chǔ)支撐服務(wù)。推動計量與標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測、認證認可領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的相互參考借鑒和共享共用，以精準(zhǔn)計量推動標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)和方法的科學(xué)驗證。強化檢驗檢測、認證認可領(lǐng)域計量溯源性要求。深化國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)及應(yīng)用示范創(chuàng)新，在關(guān)鍵領(lǐng)域形成“計量—標(biāo)準(zhǔn)—檢驗檢測—認證認可”全鏈條整體技術(shù)解決方案。

（二十六）加強計量國際交流合作。深度參與國際計量發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃制定，積極參與和主導(dǎo)國際計量規(guī)則和規(guī)范制修訂。加強與世界主要國家和地區(qū)計量交流合作，建立健全雙多邊交流合作機制，加快計量雙多邊互認進程。加強對共建“一帶一路”國家和發(fā)展中國家的計量援助和知識傳播，規(guī)劃和實施一批重點計量援助項目，幫助發(fā)展中國家提升計量能力和水平。積極參與國際計量比對，穩(wěn)步提升國際互認的計量校準(zhǔn)測量能力。積極推行國際法制計量組織（OIML）證書互認制度，不斷擴大互認范圍，增加OIML證書指定實驗室。

六、加強計量監(jiān)督管理，提升計量監(jiān)管效能

（二十七）完善計量法律法規(guī)體系。借鑒國際先進計量立法經(jīng)驗，推動計量法及相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章的制修訂。補充完善計量校準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)時間、產(chǎn)業(yè)計量、計量數(shù)據(jù)等方面的法規(guī)規(guī)章，推動相關(guān)監(jiān)管制度的建立和實施。動態(tài)調(diào)整國家實施強制管理的計量器具目錄，完善部門行業(yè)專用計量器具目錄制定規(guī)則。加強國家、部門行業(yè)和地方計量技術(shù)委員會建設(shè)，建立完善以國家計量技術(shù)規(guī)范為主體、部門行業(yè)和地方計量技術(shù)規(guī)范為補充的計量技術(shù)規(guī)范體系。建立計量技術(shù)規(guī)范與計量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)協(xié)調(diào)機制，開展計量技術(shù)規(guī)范制修訂、實施和效果評估。積極采用國際計量規(guī)范，提升我國計量技術(shù)規(guī)范的國際化水平。

（二十八）推動計量監(jiān)管制度改革。堅持一般監(jiān)管與重點治理相結(jié)合，深化計量監(jiān)管制度改革。探索建立智能計量器具實時監(jiān)控、失準(zhǔn)更換和監(jiān)督抽查相結(jié)合的新型監(jiān)管制度。推動對計量器具、測量軟件、測量系統(tǒng)等進行綜合計量評價。健全計量比對工作機制和管理模式，培育一批國家級計量比對中心。加強標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)監(jiān)管制度建設(shè)。積極推行國家法定計量單位，規(guī)范量和單位使用。推動對基礎(chǔ)研究和科技攻關(guān)項目量值準(zhǔn)確性、可靠性計量評價，對重點實驗室、重點工程、國家重大專項開展量值保障能力驗證。落實市場主體計量風(fēng)險管控主體責(zé)任，強化計量風(fēng)險防范意識，快速有效處置計量突發(fā)事件。

（二十九）強化民生計量監(jiān)督管理。實施計量惠民工程，加強供水、供氣、供熱、電力、通信、公共交通、物流配送、防災(zāi)避險等相關(guān)計量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基層民生計量保障能力。面向精準(zhǔn)醫(yī)療、可穿戴設(shè)備、體育健身、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域，完善相關(guān)計量保障體系，夯實高品質(zhì)生活的計量基礎(chǔ)。圍繞食品安全、貿(mào)易結(jié)算、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的計量監(jiān)管需求，加強計量器具強制檢定能力建設(shè)。持續(xù)開展對集貿(mào)市場、加油站、餐飲業(yè)、商店和眼鏡店等的專項監(jiān)督檢查，加強對定量包裝商品的計量監(jiān)督。圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化鄉(xiāng)村民生計量保障，加大對涉農(nóng)物資的計量監(jiān)管，推動計量技術(shù)服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸。

（三十）創(chuàng)新智慧計量監(jiān)管模式。充分運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，探索推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，通過器具智能化、數(shù)據(jù)系統(tǒng)化，積極打造新型智慧計量體系。推廣新型智慧計量監(jiān)管模式，建立智慧計量監(jiān)管平臺和數(shù)據(jù)庫。鼓勵計量技術(shù)機構(gòu)建立智能計量管理系統(tǒng)，推動設(shè)備的自動化、數(shù)字化改造，打造智慧計量實驗室。推廣智慧計量理念，支持產(chǎn)業(yè)計量云建設(shè)，推動企業(yè)開展計量檢測設(shè)備的智能化升級改造，提升質(zhì)量控制與智慧管理水平，服務(wù)智慧工廠建設(shè)。

（三十一）推進誠信計量分類監(jiān)管。完善誠信計量體系，建立以經(jīng)營者自我承諾為主、政府部門推動為輔、社會各界監(jiān)督為補充的誠信計量管理模式。在商業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域全面開展誠信計量行動，強化市場經(jīng)營主體責(zé)任，推行經(jīng)營者誠信計量自我承諾，開展誠信計量示范活動。加強基于區(qū)塊鏈技術(shù)的誠信計量社會共治可信服務(wù)平臺建設(shè)，完善數(shù)據(jù)可信、服務(wù)透明的誠信計量信息公開機制。建立市場主體計量信用記錄，推進計量信用分級分類監(jiān)管、“雙隨機、一公開”監(jiān)管落實。

（三十二）加強計量執(zhí)法體系建設(shè)。加強計量執(zhí)法協(xié)作，建立健全查處重大計量違法案件快速反應(yīng)機制和執(zhí)法聯(lián)動機制。加強計量作弊防控技術(shù)和查處技術(shù)研究，嚴(yán)厲查處制造、銷售和使用帶有作弊功能計量器具的違法行為。規(guī)范計量服務(wù)行為，嚴(yán)厲打擊偽造計量數(shù)據(jù)、出具虛假計量證書和報告的違法行為。加強計量業(yè)務(wù)監(jiān)管與綜合執(zhí)法的銜接，加快信息共享，提升執(zhí)法效率。加強計量執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升計量執(zhí)法裝備水平。做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加大對計量違法行為的打擊力度。對舉報計量違法行為的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定予以獎勵。

（三十三）推動計量服務(wù)市場健康發(fā)展。充分利用市場資源和力量，吸納各類社會組織參與法制計量工作，構(gòu)建多元、開放的法制計量新格局。借鑒國際校準(zhǔn)測量能力互認制度，探索建立中國校準(zhǔn)測量能力承認制度。大力發(fā)展計量校準(zhǔn)、計量測試、產(chǎn)業(yè)計量等高技術(shù)服務(wù)新興業(yè)態(tài)，培育和壯大專業(yè)化計量技術(shù)服務(wù)市場，不斷滿足市場多樣化、個性化需求。強化對高校、科研院所所屬實驗室及第三方檢驗檢測機構(gòu)在用儀器設(shè)備的計量溯源性要求，保障科研成果的有效性和測試結(jié)果的可信度。

七、保障措施

（三十四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對計量工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于規(guī)劃實施全過程。地方各級人民政府要高度重視計量工作，把計量事業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃實施有效銜接，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，制定具體的實施細則和要求，明確計量發(fā)展重點，分解細化目標(biāo)任務(wù)，強化工作責(zé)任落實，確保各項任務(wù)落到實處。各有關(guān)部門、行業(yè)、企業(yè)要結(jié)合實際，采取切實有力措施，確保規(guī)劃各項任務(wù)落實。

（三十五）加強政策支持。地方各級人民政府要對公益性計量技術(shù)機構(gòu)予以支持，加強計量基礎(chǔ)設(shè)施和計量基準(zhǔn)、計量標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、計量數(shù)據(jù)等國家戰(zhàn)略資源能力建設(shè)，強化計量監(jiān)管和基層、基礎(chǔ)能力建設(shè)，保障全國法制計量監(jiān)督開展和國家量值傳遞溯源體系有效運行。公益性計量工作所需經(jīng)費按規(guī)定納入本級預(yù)算。發(fā)展改革、科技、人力資源社會保障等部門要會同市場監(jiān)管部門制定相應(yīng)的投資、科技和人才保障支持政策。加強對計量重大科研項目和計量科技創(chuàng)新支撐平臺的支持，促進計量科技研發(fā)和重點科研項目、科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。鼓勵采用多元化融資方式，拓寬融資渠道，積極引導(dǎo)社會資金參與計量技術(shù)、裝備研發(fā)和應(yīng)用服務(wù)。

（三十六）加強學(xué)科和文化建設(shè)。加強計量相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，支持高校自主設(shè)立計量相關(guān)二級學(xué)科、交叉學(xué)科及計量相關(guān)專業(yè)，推進計量相關(guān)專業(yè)升級和數(shù)字化改造。將計量基礎(chǔ)知識納入公民基本科學(xué)素質(zhì)培育體系，在義務(wù)教育中增加計量基礎(chǔ)知識教育內(nèi)容，開展計量線上教育資源建設(shè)與應(yīng)用。培育一批計量領(lǐng)域高水平學(xué)術(shù)期刊，提升計量學(xué)術(shù)影響力。加強計量文化建設(shè)、科普宣傳和人才培養(yǎng)工作，培育計量文化研究及科普基地，發(fā)展計量文化產(chǎn)業(yè)，開發(fā)計量科普資源，推動計量博物館、科技展覽館建設(shè)和開放。積極培育和弘揚新時代計量精神，選樹計量先進典型，增強新時代計量工作者的榮譽感和使命感。

（三十七）加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。加強上下聯(lián)動和橫向協(xié)調(diào)，推進軍地協(xié)同，形成落實規(guī)劃的合力。充分發(fā)揮全國計量工作部際聯(lián)席會議制度和地方協(xié)調(diào)推進機制作用，努力構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運行高效、資源共享、多元共治的大計量工作格局。積極發(fā)揮國家計量戰(zhàn)略咨詢專家委員會作用，廣泛吸納高水平智庫人才，研究趨勢性、前瞻性重大計量問題，做好計量決策支撐和咨詢服務(wù)。充分發(fā)揮學(xué)會協(xié)會、科研院所、高校等單位的優(yōu)勢和作用，集聚各方資源和力量，共同推動國家現(xiàn)代先進測量體系建設(shè)。

（三十八）狠抓工作落實。地方各級人民政府、各有關(guān)部門、行業(yè)、企業(yè)要建立落實規(guī)劃的工作責(zé)任制，按照職責(zé)分工，對規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查。市場監(jiān)管總局會同有關(guān)部門加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤監(jiān)測，通過第三方評估等形式開展規(guī)劃實施的中期評估、總結(jié)評估，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施中存在的問題并研究解決對策，重要情況及時報告國務(wù)院。