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【規(guī)劃解讀】貫徹落實(shí)《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃(2021─2035年)》推動(dòng)鐵路計(jì)量工作高質(zhì)量發(fā)展

2022-05-30 來源:中國計(jì)量科學(xué)研究院

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),計(jì)量是構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的重要支撐,并就計(jì)量事業(yè)一體化發(fā)展作出重要指示。黨的十九屆五中全會(huì)建議、國家“十四五”規(guī)劃綱要,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》等文件都對(duì)提升計(jì)量服務(wù)保障能力提出明確要求。2021年12月31日,國務(wù)院印發(fā)《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃(2021─2035年)》,將計(jì)量作為國家核心競爭力的重要標(biāo)志。國家鐵路局高度重視計(jì)量工作,充分發(fā)揮計(jì)量在鐵路工作中的基礎(chǔ)性作用,大力推動(dòng)計(jì)量融入鐵路工作的各方面。

 

一、鐵路計(jì)量開展的重點(diǎn)工作

計(jì)量是關(guān)于測量及其應(yīng)用的科學(xué),是認(rèn)識(shí)和改造世界的重要手段。計(jì)量發(fā)展水平直接影響國家核心競爭力,是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、提高國家治理效能、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要保障,在黨和國家工作大局中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位?!吨腥A人民共和國計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》第三條規(guī)定:“國家有計(jì)劃地發(fā)展計(jì)量事業(yè),用現(xiàn)代計(jì)量技術(shù)裝備各級(jí)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu),為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù),為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、國防建設(shè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、國內(nèi)外貿(mào)易以及人民的健康、安全提供計(jì)量保證,維護(hù)國家和人民的利益。”黨的十八大以來,結(jié)合國家計(jì)量總體要求和鐵路發(fā)展的實(shí)際需求,鐵路計(jì)量圍繞提升計(jì)量能力、建立計(jì)量制度體系、加強(qiáng)計(jì)量設(shè)備設(shè)施、強(qiáng)化計(jì)量監(jiān)督等方面,主要開展了5項(xiàng)重點(diǎn)工作:

 

一是立制度。發(fā)布《鐵路計(jì)量管理辦法》等管理制度,規(guī)范鐵路計(jì)量工作。編制鐵路行業(yè)首個(gè)計(jì)量發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃《鐵路計(jì)量發(fā)展規(guī)劃(2021─2035年)》,明確鐵路計(jì)量工作奮斗目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

 

二是創(chuàng)體系。創(chuàng)建從工作計(jì)量器具到計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)再到國家計(jì)量基準(zhǔn)的溯源體系,提升量值溯源服務(wù)保障能力。形成鐵路計(jì)量技術(shù)規(guī)范體系,制定鐵路計(jì)量技術(shù)規(guī)范75部,基本覆蓋在用鐵路專用計(jì)量器具。

 

三是建標(biāo)準(zhǔn)。建成1400余項(xiàng)鐵路專用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn),3000余項(xiàng)鐵路通用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn),涵蓋鐵路機(jī)車車輛、工務(wù)工程、通信信號(hào)、牽引供電、運(yùn)輸工程等各專業(yè)。

 

四是優(yōu)機(jī)構(gòu)。整合鐵路專用計(jì)量器具計(jì)量技術(shù)委員會(huì)、鐵路計(jì)量委員會(huì),統(tǒng)籌國家和行業(yè)計(jì)量技術(shù)規(guī)范制修訂。設(shè)立鐵路計(jì)量技術(shù)規(guī)范審查機(jī)構(gòu),嚴(yán)把制修訂質(zhì)量關(guān)。

 

五是強(qiáng)監(jiān)督。加強(qiáng)計(jì)量事中事后監(jiān)管手段,持續(xù)開展鐵路計(jì)量技術(shù)檢查、鐵路行業(yè)計(jì)量比對(duì),確保鐵路計(jì)量器具量值溯源結(jié)果的一致性和有效性。

 

二、計(jì)量有力支撐鐵路高質(zhì)量發(fā)展

鐵路是國民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生工程,在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用至關(guān)重要。黨的十八大以來,計(jì)量在鐵路運(yùn)營管理、工程建設(shè)、裝備制造和貨物貿(mào)易等領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的基礎(chǔ)保障作用,有力支撐了鐵路高質(zhì)量發(fā)展,維護(hù)了國家利益。

 

一是保障鐵路運(yùn)輸安全。安全是鐵路事業(yè)永恒的主題。隨著鐵路運(yùn)輸安全壓力不斷增加,推動(dòng)計(jì)量檢測技術(shù)在鐵路運(yùn)輸中大量使用??瓦\(yùn)方面,構(gòu)建適應(yīng)復(fù)雜路網(wǎng)條件下長距離安全運(yùn)行成套技術(shù)體系,充分應(yīng)用線路基礎(chǔ)設(shè)施檢測、車輛運(yùn)行安全監(jiān)控、牽引供電檢測監(jiān)測等計(jì)量技術(shù)。貨運(yùn)方面,建立鐵路貨運(yùn)計(jì)量安全體系,投入使用鐵路貨車超偏載檢測、危險(xiǎn)貨物鐵路罐車罐體安全檢測、裝載限界檢測等計(jì)量手段。計(jì)量為鐵路運(yùn)輸提供了可靠的安全運(yùn)行狀態(tài)信息。

 

二是支撐鐵路工程建設(shè)。隨著路網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大,一批高速、高原高寒、重載鐵路等重大工程開工建設(shè),尤其是川藏鐵路等工程所處的復(fù)雜地質(zhì)環(huán)境條件對(duì)線路質(zhì)量提出了極高的要求。將計(jì)量與工程勘察設(shè)計(jì)、施工控制、工程質(zhì)量驗(yàn)收等各階段相結(jié)合,開展對(duì)線路、橋梁、隧道的沉降、變形、限界等重要參數(shù)的計(jì)量。計(jì)量為鐵路工程提供了精確的工程數(shù)據(jù)。

 

三是賦能鐵路高端裝備制造。隨著對(duì)列車速度的需求不斷提升,鐵路行業(yè)開展了CR450、高速磁浮列車等更高速度移動(dòng)裝備的研制工作。構(gòu)建成套高速動(dòng)車組制造計(jì)量測試服務(wù)體系,在設(shè)計(jì)之初即充分考慮計(jì)量的需求,明確各重點(diǎn)參數(shù)的計(jì)量測試方案,將計(jì)量充分融入高速動(dòng)車組的全溯源鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、全壽命周期。計(jì)量為鐵路裝備制造提供了準(zhǔn)確的技術(shù)參數(shù)。

 

四是維護(hù)國際國內(nèi)貿(mào)易公平。鐵路是綜合交通運(yùn)輸體系的骨干,每年糧食、煤炭、石油等重點(diǎn)大宗物資主要依靠鐵路運(yùn)輸。根據(jù)國家授權(quán),鐵路行業(yè)依法開展軌道衡、鐵路罐車容積等強(qiáng)制檢定工作。依據(jù)檢定規(guī)程,每年完成對(duì)安裝在車站、港口、口岸的4000余臺(tái)軌道衡和在全路運(yùn)行的20000余輛鐵路罐車的強(qiáng)制檢定,保證企業(yè)間貿(mào)易結(jié)算公平,尤其是在相鄰國家的口岸對(duì)他國的軌道衡和鐵路罐車進(jìn)行計(jì)量,確保國家間貿(mào)易結(jié)算準(zhǔn)確。

 

三、扎實(shí)推進(jìn)鐵路計(jì)量工作

國際計(jì)量單位制的定義全面采用物理常數(shù)定義,正在深刻改變國際計(jì)量格局,引領(lǐng)國際計(jì)量體系向扁平化、多中心的方向發(fā)展,為我國在新的規(guī)則體系下實(shí)現(xiàn)計(jì)量獨(dú)立自主和國際領(lǐng)先帶來了重大機(jī)遇。鐵路計(jì)量雖然取得了一定的成績,但在計(jì)量創(chuàng)新實(shí)力、關(guān)鍵計(jì)量能力、計(jì)量體系建設(shè)等方面還存在差距,計(jì)量基礎(chǔ)技術(shù)和設(shè)施整體上還比較薄弱,應(yīng)對(duì)量子化時(shí)代變革的現(xiàn)實(shí)有效措施還不夠精準(zhǔn),計(jì)量發(fā)展仍面臨重大挑戰(zhàn)。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程開啟,但發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出。立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,服務(wù)新發(fā)展格局,對(duì)計(jì)量發(fā)展提出更高要求。

 

鐵路計(jì)量工作將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,以推動(dòng)鐵路高質(zhì)量發(fā)展為主題,以科技創(chuàng)新為動(dòng)力,以建設(shè)交通強(qiáng)國為引領(lǐng),以讓人民共享交通運(yùn)輸發(fā)展成果為目的,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,發(fā)揮計(jì)量對(duì)鐵路高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障作用。重點(diǎn)在以下三個(gè)方面下功夫:

 

一是在鐵路計(jì)量科技創(chuàng)新方面下功夫。緊盯科學(xué)技術(shù)發(fā)展前沿,推動(dòng)專業(yè)關(guān)鍵量值溯源傳遞技術(shù)與新興科學(xué)技術(shù)融合發(fā)展。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù),開展鐵路計(jì)量數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、管理、分析研究,推進(jìn)鐵路數(shù)字化升級(jí)。開展綜合檢測設(shè)備、災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)等關(guān)鍵量值溯源和保證技術(shù)研究。

 

二是在鐵路計(jì)量能力建設(shè)方面下功夫。服務(wù)國家碳達(dá)峰碳中和目標(biāo),編制鐵路行業(yè)碳達(dá)峰碳中和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。提高計(jì)量一體化服務(wù)能力,發(fā)揮計(jì)量與標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可的協(xié)同作用,推進(jìn)國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升鐵路行業(yè)計(jì)量測試產(chǎn)業(yè)化服務(wù)能力,組建鐵路計(jì)量技術(shù)聯(lián)盟,布局鐵路行業(yè)國家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心,構(gòu)建區(qū)域發(fā)展計(jì)量支撐體系,設(shè)立鐵路行業(yè)區(qū)域計(jì)量中心。

 

三是在鐵路計(jì)量體系建設(shè)方面下功夫。完善鐵路計(jì)量監(jiān)督體系,探索以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管體系。優(yōu)化鐵路計(jì)量技術(shù)規(guī)范體系,建立特殊、急需測量設(shè)備計(jì)量技術(shù)規(guī)范快速響應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制。建立更加開放共享的計(jì)量管理體系,推動(dòng)企業(yè)采用先進(jìn)測量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范加強(qiáng)質(zhì)量體系建設(shè)和管理。

 

奮進(jìn)新征程,建功新時(shí)代。鐵路行業(yè)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深刻把握“兩個(gè)確立”的決定性意義,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,努力把習(xí)近平總書記關(guān)于計(jì)量工作的重要指示批示精神和黨中央國務(wù)院關(guān)于計(jì)量工作的戰(zhàn)略規(guī)劃,轉(zhuǎn)化為破解鐵路計(jì)量難題的指針?biāo)悸?、開拓創(chuàng)新鐵路計(jì)量工作的主動(dòng)擔(dān)當(dāng),切實(shí)把計(jì)量理念、計(jì)量思維融入鐵路計(jì)量各領(lǐng)域、全過程,以奮發(fā)有為的實(shí)際行動(dòng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。