國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)國務院2022年度立法工作計劃的通知
國辦發(fā)〔2022〕24號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
《國務院2022年度立法工作計劃》已經(jīng)黨中央、國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國務院辦公廳
2022年7月5日
（本文有刪減）
國務院2022年度立法工作計劃
2022年是進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要一年，我們黨將召開第二十次全國代表大會。國務院2022年度立法工作的總體要求是：在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，深刻認識“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，不斷提高立法質(zhì)量和效率，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展，加快完善中國特色社會主義法律體系，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的法治保障，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
一、深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神，以習近平法治思想為指導做好新時代立法工作
黨的十九屆六中全會是在建黨百年之際召開的一次具有重大歷史意義的會議。全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，系統(tǒng)回顧了中國共產(chǎn)黨成立以來特別是黨的十八大以來黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，全面總結(jié)了黨百年奮斗積累的寶貴歷史經(jīng)驗。黨確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，反映了全黨全軍全國各族人民共同心愿，對新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展、對推進中華民族偉大復興歷史進程具有決定性意義。要深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神，深刻認識“兩個確立”的決定性意義，從黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗中汲取前進的智慧和力量，以實際工作成效擔當起新時代賦予立法工作的歷史使命。
習近平法治思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代全面依法治國的根本遵循和行動指南。要深入學習貫徹習近平法治思想，全面把握重要意義、核心要義、豐富內(nèi)涵、實踐要求，準確理解“十一個堅持”的精髓實質(zhì)，切實把習近平法治思想貫徹落實到立法工作的全過程和各方面，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，不斷增強立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，使每一項立法都符合中央精神、體現(xiàn)時代特點、反映人民意愿。
二、科學合理安排立法項目，更好服務保障黨和國家重大決策部署
堅持圍繞中心、服務大局、突出重點，適應立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展要求，緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾美好生活對立法工作的呼聲期盼，緊扣國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出的立法需求實際，科學合理安排立法項目，以高質(zhì)量立法保障和促進經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務順利實現(xiàn)。
圍繞全面深化改革開放、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提請全國人大常委會審議關(guān)稅法草案、增值稅法草案、金融穩(wěn)定法草案、鐵路法修訂草案。制定城市公共交通條例、國務院關(guān)于反走私綜合治理的若干規(guī)定，修訂商用密碼管理條例、專利法實施細則。預備提請全國人大常委會審議國家發(fā)展規(guī)劃法草案、消費稅法草案、電信法草案、反不正當競爭法修訂草案、會計法修訂草案、銀行業(yè)監(jiān)督管理法修訂草案、中國人民銀行法修訂草案、商業(yè)銀行法修訂草案、反洗錢法修訂草案、保險法修訂草案、計量法修訂草案、對外貿(mào)易法修訂草案、仲裁法修訂草案。預備制定國有金融資本管理條例、地方金融監(jiān)督管理條例、上市公司監(jiān)督管理條例，預備修訂發(fā)票管理辦法、國家自然科學基金條例、植物新品種保護條例、國有資產(chǎn)評估管理辦法、國務院關(guān)于股份有限公司境外募集股份及上市的特別規(guī)定、國務院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定。
圍繞堅持依法行政、加強政府自身建設(shè)，提請全國人大常委會審議治安管理處罰法修訂草案、行政復議法修訂草案。預備提請全國人大常委會審議機關(guān)運行保障法草案、人民警察法修訂草案、海關(guān)法修訂草案、統(tǒng)計法修正草案。預備修訂事業(yè)單位登記管理暫行條例。完善道路交通安全管理等方面的法律制度。
圍繞發(fā)展社會主義先進文化、增強文化自信，提請全國人大常委會審議文物保護法修訂草案。制定未成年人網(wǎng)絡保護條例，修訂水下文物保護管理條例。預備提請全國人大常委會審議廣播電視法草案。
圍繞在發(fā)展中保障和改善民生、增進民生福祉，提請全國人大常委會審議學前教育法草案、學位法草案、社會救助法草案、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法草案、傳染病防治法修訂草案、國境衛(wèi)生檢疫法修訂草案。制定社會保險經(jīng)辦條例、生物技術(shù)研究開發(fā)安全管理條例、生物醫(yī)學新技術(shù)臨床研究和轉(zhuǎn)化應用管理條例，修訂人體器官移植條例。預備提請全國人大常委會審議醫(yī)療保障法草案、城市居民委員會組織法修訂草案、教師法修訂草案。推動校外教育培訓監(jiān)管立法。推進社會組織登記管理法治化建設(shè)。
圍繞加強生態(tài)環(huán)境保護、建設(shè)美麗中國，提請全國人大常委會審議能源法草案、礦產(chǎn)資源法修訂草案。制定生態(tài)保護補償條例、碳排放權(quán)交易管理暫行條例，修訂放射性同位素與射線裝置安全和防護條例。預備提請全國人大常委會審議耕地保護法草案、進出境動植物檢疫法修正草案。
圍繞統(tǒng)籌發(fā)展和安全、完善國家安全法治體系，提請全國人大常委會審議糧食安全保障法草案。制定網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全管理條例、領(lǐng)事保護與協(xié)助條例、無人駕駛航空器飛行管理暫行條例。預備提請全國人大常委會審議危險化學品安全法草案、國家綜合性消防救援隊伍和人員法草案、保守國家秘密法修訂草案。預備制定煤礦安全條例。
深化國防和軍隊改革需要提請全國人大及其常委會審議的法律草案，以及需要制定、修訂的行政法規(guī)，適時提請國務院、中央軍委審議。
抓緊做好政府職能轉(zhuǎn)變、“放管服”改革、“證照分離”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等涉及的法律法規(guī)清理工作。
為實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面，推動構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運共同體，開展有關(guān)國際條約審核工作。
對于黨中央、國務院交辦的其他立法項目，抓緊辦理，盡快完成起草和審查任務。
對于其他正在研究但未列入立法工作計劃的立法項目，由有關(guān)部門繼續(xù)研究論證。
三、健全完善立法工作機制，以良法促進發(fā)展、保障善治
始終堅持黨對立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。緊緊圍繞黨和國家工作大局開展立法工作，推動黨中央有關(guān)立法工作的重大決策部署落到實處，加快完成黨中央交辦的重大立法項目，不斷強化對國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的法治保障。嚴格執(zhí)行向黨中央請示報告制度，黨中央確定的重大立法事項，以及立法工作中涉及重大體制、重大政策調(diào)整問題的，及時按程序向黨中央請示報告。立法工作計劃、重大立法項目按要求提交中央全面依法治國委員會審議，支持中央全面依法治國委員會及其立法協(xié)調(diào)小組、辦公室發(fā)揮職能作用。推進黨的領(lǐng)導入法入規(guī)，健全黨領(lǐng)導各項事業(yè)的法律制度，不斷提高黨的領(lǐng)導制度化、法治化水平。深入分析社會主義核心價值觀建設(shè)的立法需求，推動社會主義核心價值觀融入立法。
支持配合人大發(fā)揮在立法工作中的主導作用。深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想以及中央人大工作會議精神，支持全國人大及其常委會發(fā)揮在確定立法選題、組織法案起草、審議把關(guān)等方面的主導作用，配合全國人大專門委員會、常委會工作機構(gòu)牽頭起草重要法律草案。全面貫徹落實全國人大常委會立法規(guī)劃、有關(guān)立法工作計劃，做好法律項目的銜接，加強溝通協(xié)調(diào)。增強政府立法與人大立法的協(xié)同性，統(tǒng)籌安排相關(guān)聯(lián)相配套的法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋纂工作。充分發(fā)揮人大代表作用，起草、審查重要法律法規(guī)草案要認真聽取人大代表的意見建議，使立法更好地接地氣、察民情、聚民智、惠民生。
深入踐行以人民為中心的立法理念。堅持問需于民、問計于民、問效于民，積極回應人民群眾對立法工作的新要求新期待，不斷健全滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，把體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到立法工作各領(lǐng)域全過程，努力讓人民群眾在每一項法律制度中都感受到公平正義。貫徹和體現(xiàn)發(fā)展全過程人民民主的重大理念和實踐要求，健全吸納民意、匯聚民智的工作機制，積極運用新媒體新技術(shù)拓寬社會公眾參與立法的渠道，注重聽取基層立法聯(lián)系點意見，努力做到民有所呼、我有所應，充分凝聚立法共識。聚焦人民群眾急盼，加強民生領(lǐng)域立法。對人民群眾反映強烈的突出問題，加快完善相關(guān)法律制度，補齊監(jiān)管漏洞和短板。加強對立法工作的宣傳，把普法融入立法過程，及時宣傳解讀新出臺的法律法規(guī)，特別是人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注、與推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)的法律法規(guī)，積極回應立法熱點問題，講好新時代立法工作的成就和故事，不斷提升人民群眾對法律制度的認同感。
著力提升立法的科學性和針對性。把改革發(fā)展決策同立法決策更好結(jié)合起來，在研究改革方案和改革措施時，要同步考慮改革涉及的立法問題，及時提出立法需求和立法建議，確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)。不斷豐富立法形式，統(tǒng)籌謀劃和整體推進立改廢釋纂各項工作，切實避免越權(quán)立法、重復立法、盲目立法，有效防止部門利益影響。起草、審查法律法規(guī)草案時，同一或相近領(lǐng)域有關(guān)法律法規(guī)應相互銜接，避免出現(xiàn)法律規(guī)定之間不一致、不協(xié)調(diào)、不適應問題。聚焦法律制度的空白點和沖突點，既注重“大塊頭”，也注重“小快靈”，從“小切口”入手，切實增強立法的針對性、適用性、可操作性，著力解決現(xiàn)實問題。統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，加強涉外領(lǐng)域立法，補齊涉外法律制度短板，加快我國法域外適用的法律體系建設(shè)，堅決維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。
健全完善立法風險防范機制。立法工作事關(guān)國家安全、政治安全和社會穩(wěn)定，必須貫徹落實總體國家安全觀，堅持底線思維、增強憂患意識，加強立法戰(zhàn)略研究，對立法時機和各環(huán)節(jié)工作進行綜合考慮和評估論證，把風險評估貫穿立法全過程，著力防范各種重大風險隱患，為黨的二十大勝利召開創(chuàng)造安全穩(wěn)定的政治社會環(huán)境。
切實加強法規(guī)規(guī)章備案審查工作。充分發(fā)揮立法監(jiān)督作用，嚴格落實“有件必備、有備必審、有錯必糾”工作要求，不斷提升法規(guī)規(guī)章備案審查工作質(zhì)效，切實維護國家法治統(tǒng)一。對報送備案的法規(guī)規(guī)章依法審查，著重對法規(guī)規(guī)章是否全面貫徹黨的路線方針政策、是否違背法定程序、是否超越法定權(quán)限、是否違反上位法規(guī)定等進行審查，對發(fā)現(xiàn)的問題堅決依法作出處理。持續(xù)加強備案審查能力建設(shè)，研究修改備案審查法律制度，優(yōu)化完善備案法規(guī)規(guī)章數(shù)據(jù)庫，及時向國務院報告年度備案審查工作情況，不斷提高備案審查工作規(guī)范化、科學化、精細化水平。
持續(xù)推進立法工作隊伍建設(shè)。牢牢把握忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的總要求，大力提高立法工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務工作能力、職業(yè)道德水準。教育引導立法工作隊伍把政治建設(shè)擺在首位，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，加快推進革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。落實黨中央關(guān)于法治人才培養(yǎng)的決策部署，健全招錄制度，加大交流力度，加強教育培訓，不斷提升立法工作人員遵循規(guī)律、發(fā)揚民主、加強協(xié)調(diào)、凝聚共識的能力。
四、切實加強組織領(lǐng)導，確保高質(zhì)高效完成立法工作任務
國務院各部門要深刻認識立法工作在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中的基礎(chǔ)性、保障性作用，高度重視立法工作計劃的貫徹執(zhí)行，聚焦重大部署、重要任務、重點工作，加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，主動擔當作為，狠抓貫徹落實，在確保立法質(zhì)量的前提下加快立法工作步伐，高質(zhì)高效完成各項立法工作任務。
起草部門要緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，遵循立法程序，嚴守立法權(quán)限，深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取意見，認真做好向社會公開征求意見工作。送審稿涉及其他部門的職責或者與其他部門關(guān)系緊密的，應當與有關(guān)部門充分協(xié)商；涉及部門職責分工、行政許可、財政支持、稅收優(yōu)惠政策的，應當征得機構(gòu)編制、審改、財政、稅務等相關(guān)部門同意。起草過程中遇到意見分歧的，應當主動溝通協(xié)調(diào)，難以解決的重大意見分歧應當及時按程序請示匯報。對于改革發(fā)展穩(wěn)定急需的重大立法項目，必要時成立立法工作專班，協(xié)調(diào)推動立法進程，集中力量攻堅，確保按時完成起草任務。送審稿涉及重大體制改革、重要改革事項的，應當按照中央已經(jīng)確定的改革方案對有關(guān)內(nèi)容進行修改完善后再報送。起草部門要按時向國務院報送送審稿、說明和有關(guān)材料，為審查、審議等工作預留合理時間。報送送審稿前，起草部門應當與司法部做好溝通，如實說明征求各方意見、公開征求意見、協(xié)調(diào)重大分歧、落實改革方案以及設(shè)定行政許可、行政強制、行政處罰等情況。
司法部要及時跟蹤了解立法工作計劃執(zhí)行情況，加強組織協(xié)調(diào)和督促指導。對于黨中央、國務院高度重視，時間要求緊迫的重大立法項目，要加強與起草部門的溝通，必要時提前介入、加快推動，確保程序不減、標準不降、無縫銜接、按時完成。起草部門報送的送審稿存在《行政法規(guī)制定程序條例》第十九條規(guī)定的情形的，司法部可以緩辦或者將送審稿退回起草部門。在審查過程中，有關(guān)部門對送審稿涉及的主要制度、方針政策、管理體制、權(quán)限分工等有不同意見的，司法部應當加大協(xié)調(diào)力度，提高協(xié)調(diào)層級，妥善處理分歧，避免久拖不決。經(jīng)過充分協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，司法部、起草部門應當及時按程序上報。
附件：《國務院2022年度立法工作計劃》明確的立法項目及負責起草的單位
附件
《國務院2022年度立法工作計劃》明確的立法項目及負責起草的單位
一、擬提請全國人大常委會審議的法律案（16件）
1. 關(guān)稅法草案（財政部、海關(guān)總署起草）
2. 增值稅法草案（財政部、稅務總局起草）
3. 金融穩(wěn)定法草案（人民銀行起草）
4. 學前教育法草案（教育部起草）
5. 學位法草案（教育部起草）
6. 社會救助法草案（民政部、財政部起草）
7. 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法草案（衛(wèi)生健康委、疾控局起草）
8. 能源法草案（發(fā)展改革委、能源局起草）
9. 糧食安全保障法草案（發(fā)展改革委、糧食和儲備局起草）
10. 鐵路法修訂草案（交通運輸部、鐵路局起草）
11. 治安管理處罰法修訂草案（公安部起草）
12. 行政復議法修訂草案（司法部起草）
13. 文物保護法修訂草案（文化和旅游部、文物局起草）
14. 傳染病防治法修訂草案（衛(wèi)生健康委、疾控局起草）
15. 國境衛(wèi)生檢疫法修訂草案（海關(guān)總署起草）
16. 礦產(chǎn)資源法修訂草案（自然資源部起草）
此外，預備提請全國人大常委會審議國家發(fā)展規(guī)劃法草案、消費稅法草案、電信法草案、耕地保護法草案、機關(guān)運行保障法草案、廣播電視法草案、醫(yī)療保障法草案、危險化學品安全法草案、國家綜合性消防救援隊伍和人員法草案、反不正當競爭法修訂草案、會計法修訂草案、銀行業(yè)監(jiān)督管理法修訂草案、中國人民銀行法修訂草案、商業(yè)銀行法修訂草案、反洗錢法修訂草案、保險法修訂草案、計量法修訂草案、對外貿(mào)易法修訂草案、仲裁法修訂草案、人民警察法修訂草案、海關(guān)法修訂草案、統(tǒng)計法修正草案、城市居民委員會組織法修訂草案、教師法修訂草案、進出境動植物檢疫法修正草案、保守國家秘密法修訂草案。
二、擬制定、修訂的行政法規(guī)（16件）
1. 城市公共交通條例（交通運輸部起草）
2. 國務院關(guān)于反走私綜合治理的若干規(guī)定（海關(guān)總署起草）
3. 未成年人網(wǎng)絡保護條例（網(wǎng)信辦起草）
4. 社會保險經(jīng)辦條例（人力資源社會保障部、醫(yī)保局起草）
5. 生物技術(shù)研究開發(fā)安全管理條例（科技部起草）
6. 生物醫(yī)學新技術(shù)臨床研究和轉(zhuǎn)化應用管理條例（衛(wèi)生健康委起草）
7. 生態(tài)保護補償條例（發(fā)展改革委起草）
8. 碳排放權(quán)交易管理暫行條例（生態(tài)環(huán)境部起草）
9. 網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全管理條例（網(wǎng)信辦組織起草）
10. 領(lǐng)事保護與協(xié)助條例（外交部起草）
11. 無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（中央軍委聯(lián)合參謀部、交通運輸部起草）
12. 商用密碼管理條例（修訂）（密碼局起草）
13. 專利法實施細則（修訂）（市場監(jiān)管總局、知識產(chǎn)權(quán)局起草）
14. 水下文物保護管理條例（修訂）（文化和旅游部、文物局起草）
15. 人體器官移植條例（修訂）（衛(wèi)生健康委起草）
16. 放射性同位素與射線裝置安全和防護條例（修訂）（生態(tài)環(huán)境部起草）
此外，預備制定國有金融資本管理條例、地方金融監(jiān)督管理條例、上市公司監(jiān)督管理條例、煤礦安全條例，預備修訂發(fā)票管理辦法、國家自然科學基金條例、植物新品種保護條例、國有資產(chǎn)評估管理辦法、國務院關(guān)于股份有限公司境外募集股份及上市的特別規(guī)定、國務院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定、事業(yè)單位登記管理暫行條例。
三、擬完成的其他立法項目
1. 深化國防和軍隊改革需要提請全國人大及其常委會審議的法律草案，以及需要制定、修訂的行政法規(guī)
2. 政府職能轉(zhuǎn)變、“放管服”改革、“證照分離”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等涉及的法律法規(guī)清理項目
3. 黨中央、國務院交辦的其他立法項目
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