日前，市場監(jiān)管總局、國家發(fā)改委、工信部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住建部、交通運輸部、中國氣象局、國家林草局等九部門聯(lián)合發(fā)布《建立健全碳達峰碳中和標(biāo)準計量體系實施方案》（以下簡稱《方案》），對推動碳達峰碳中和領(lǐng)域標(biāo)準、計量工作作出全面部署。《方案》提出，到2025年，“雙碳”標(biāo)準計量體系基本建立；到2060年，“雙碳”標(biāo)準計量體系全面建成，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，有力支撐碳中和目標(biāo)實現(xiàn)。
計量被稱為工業(yè)的“眼睛”，通過精密測量，“盯”住生產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)。標(biāo)準是一把把“尺子”，為生產(chǎn)生活行為提供規(guī)范和引領(lǐng)。“充分發(fā)揮計量、標(biāo)準的約束引領(lǐng)和標(biāo)尺衡量作用，有利于帶動重點領(lǐng)域工藝流程、技術(shù)裝備升級換代，以及高耗能產(chǎn)品淘汰、能效標(biāo)識、節(jié)能產(chǎn)品認證等制度的實施，對實現(xiàn)經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型具有重要意義。”國家節(jié)能中心副主任史作廷說。
要實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，首先得摸清楚產(chǎn)生和排放了多少碳。知道了各個環(huán)節(jié)產(chǎn)生的碳排放數(shù)據(jù)，才能有針對性地找出潛在的減排環(huán)節(jié)和方式，實現(xiàn)減排。摸清碳排放，這就是碳排放統(tǒng)計核算。
“碳排放統(tǒng)計核算為‘雙碳’工作提供全面、科學(xué)、可靠的數(shù)據(jù)支撐，是制定政策、推動工作、開展考核、談判履約的重要依據(jù)。”史作廷強調(diào)。
目前，國內(nèi)外廣泛使用的碳核算方法主要為排放因子法。用排放源的數(shù)量，乘以該排放源的排放因子，就可以估算出碳排放總量。不過，這種基于計算的統(tǒng)計方法得出的是理論上的碳排放數(shù)據(jù)，與實際排放之間會出現(xiàn)誤差。比如，不同企業(yè)在不同地域燃料單位熱值含碳量不同，燃料燃燒充分度也存在差異，使用同樣的排放因子進行核算，會導(dǎo)致結(jié)果精準度較低。
“近年來，一些國家和地區(qū)開始重視碳數(shù)據(jù)的準確性，逐步采用直接測量和間接核算相結(jié)合的方法。”中國計量科學(xué)研究院院長方向告訴記者，例如，歐盟為大型火電廠和部分小型機組裝備二氧化碳濃度測量裝置和煙氣流量計，對溫室氣體進行直接測定。
不依賴計算，直接監(jiān)測和測量，這就是計量。方向指出，計量技術(shù)直接用于碳排放測量，而且采用國際互認、一致的測量標(biāo)準和測量方法，既可以保障碳排放數(shù)據(jù)的準確性和可靠性，也有利于我們的碳排放數(shù)據(jù)被國際認可。
《方案》堅持“科技驅(qū)動，技術(shù)引領(lǐng)”的原則，全面布局計量技術(shù)體系建設(shè)。“就是要通過先進碳測量技術(shù)支撐我國碳市場和國家碳排放清單數(shù)據(jù)質(zhì)量，推動由宏觀‘碳核算’向精準‘碳計量’的轉(zhuǎn)變，達到‘報告的1噸就是排放的1噸’的國際要求，實現(xiàn)國際互認。”方向解釋。
史作廷指出，科學(xué)準確計量生產(chǎn)生活活動所產(chǎn)生的碳排放，可以實現(xiàn)溫室氣體排放“可測量、可報告、可核查”目標(biāo)，有利于完善碳排放核算機制，對推動構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系具有重要意義。
攻克關(guān)鍵共性測量技術(shù)難題
既然直接測量碳排放量，那么，計量技術(shù)的水平很關(guān)鍵。測得越準，碳排放數(shù)據(jù)才能越精準，基于這些數(shù)據(jù)的“雙碳”決策和工作才能越科學(xué)有效。
“因此，《方案》提出開展碳計量方法學(xué)、碳排放量在線監(jiān)測、碳排放測量不確定度評定方法等關(guān)鍵計量技術(shù)研究，攻克關(guān)鍵共性測量難題。”方向介紹說，綠色低碳關(guān)鍵共性計量技術(shù)在各個行業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，能夠解決節(jié)能減排的關(guān)鍵共性問題，是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的“公約數(shù)”。
解決共性關(guān)鍵計量技術(shù)問題的同時，前沿基礎(chǔ)研究也不能放松。《方案》提出，加強基礎(chǔ)前沿計量技術(shù)研究。如，加強量子傳感技術(shù)和碳計量技術(shù)研究，建立健全碳計量基準、計量標(biāo)準和標(biāo)準物質(zhì)體系；開展碳計量核心器件和高精度儀器研制；加強碳計量標(biāo)準物質(zhì)研制。
“這些將為實現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)提供硬件支撐。”方向說，有了計量基準、標(biāo)準物質(zhì)和測量儀器等，可以建立健全“碳計量”溯源體系。完善的量值傳遞溯源體系，是確保測量器具溯源性、測量過程有效性、測量數(shù)據(jù)準確一致性的基礎(chǔ)。
此外，根據(jù)《方案》，還將加強煤炭、石油、天然氣、電力、鋼鐵、有色金屬、石化化工、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等重點行業(yè)領(lǐng)域碳計量技術(shù)研究。開展重點行業(yè)和領(lǐng)域用能設(shè)施及系統(tǒng)碳排放計量測試方法研究和碳排放連續(xù)在線監(jiān)測計量技術(shù)研究，提升碳排放和碳監(jiān)測數(shù)據(jù)準確性和一致性。
“將計量技術(shù)創(chuàng)新融入產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型進程中，將為我國實現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)注入長久的動力。”方向認為，提升碳排放和監(jiān)測數(shù)據(jù)準確性與一致性，可以維護碳排放交易市場的公平性和穩(wěn)定性，為產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型注入有效新動能。
“雙碳”標(biāo)準將實現(xiàn)重點領(lǐng)域全覆蓋
計量使碳排放的監(jiān)測更為精準，但要減少碳排放，還需要標(biāo)準的助推。
“強制性節(jié)能標(biāo)準是嚴格控制高耗能、高排放項目盲目擴張，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，加快化解過剩產(chǎn)能的重要技術(shù)依據(jù)。”中國標(biāo)準化研究院院長宿忠民介紹，“十三五”期間，我國發(fā)布強制性能耗限額標(biāo)準16項，實現(xiàn)年節(jié)能量7700萬噸標(biāo)準煤，相當(dāng)于減排二氧化碳1.48億噸。
近年來，我國在節(jié)能、碳排放管理、非化石能源利用、化石能源清潔高效低碳利用等領(lǐng)域標(biāo)準化工作取得突出成效。“但與‘雙碳’工作的迫切需求相比，標(biāo)準體系的全面性、協(xié)調(diào)性、先進性都有待提升，標(biāo)準與政策銜接、標(biāo)準有效實施機制、標(biāo)準國際化水平等還存在不足。”宿忠民坦言。
《方案》提出構(gòu)建多維度、多領(lǐng)域、多層級的“雙碳”標(biāo)準體系，包括碳排放基礎(chǔ)通用標(biāo)準、碳減排標(biāo)準、碳清除標(biāo)準、碳市場標(biāo)準等四個方面。“實現(xiàn)標(biāo)準對‘雙碳’工作重點領(lǐng)域的全面覆蓋。”宿忠民說，這些標(biāo)準將廣泛用于能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、林草、金融、商務(wù)、公共機構(gòu)等領(lǐng)域，而且兼顧地區(qū)、園區(qū)、企業(yè)、產(chǎn)品等不同層次標(biāo)準化對象的特點，協(xié)同布局政府頒布標(biāo)準與市場自主制定標(biāo)準，實現(xiàn)各層次各類型標(biāo)準的協(xié)調(diào)配合。
除了規(guī)范行為，標(biāo)準的另一個作用是引領(lǐng)發(fā)展。先進的標(biāo)準，可以帶動整個行業(yè)的升級。宿忠民解釋，標(biāo)準在推動新能源、可再生能源、碳清除技術(shù)等創(chuàng)新技術(shù)迭代升級、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈等方面發(fā)揮著重要作用，是創(chuàng)新技術(shù)推廣應(yīng)用的“通行證”。
《方案》提出，加快生態(tài)系統(tǒng)固碳和增匯、碳捕集利用與封存、直接空氣碳捕集等碳清除技術(shù)標(biāo)準的研制。市場監(jiān)管總局有關(guān)負責(zé)人介紹，這些碳清除技術(shù)是實現(xiàn)碳中和目標(biāo)所必需的，但目前技術(shù)和標(biāo)準還存在較多空白，因此要通過技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準制定協(xié)同推進，盡快補齊短板。
此外，《方案》還提出開展低碳前沿技術(shù)標(biāo)準引領(lǐng)行動，2025年前完成30項前沿低碳技術(shù)標(biāo)準的制定。宿忠民認為，這種標(biāo)準先行的做法，將為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供創(chuàng)新引領(lǐng)，帶動綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新突破和推廣應(yīng)用。
來源：光明日報 文/陳海波
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